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        新大氣污染防治法明年實施 處罰行為和種類近90種
        瀏覽量:357 上傳更新:2017-10-18

        十二屆全國人大常委會第十六次會議8月29日表決通過了修訂后的《大氣污染防治法》,國家主席習近平簽署主席令予以公布。新修訂的法律將于2016年1月1日起施行。

          現行《大氣污染防治法》制定于1987年,并于1995年、2000年先后做過兩次修訂,目前進行的為第三次修訂。

          修訂后的《大氣污染防治法》共設8章129條,除總則、法律責任和附則外,分別對大氣污染防治標準和限期達標規劃、大氣污染防治的監督管理、大氣污染防治措施、重點區域大氣污染聯合防治、重污染天氣應對等內容作了規定。

          “《大氣污染防治法》為新《環保法》通過之后修訂的第一部環保單項法,意義重大。”全國人大常委、中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅對21世紀經濟報道記者介紹,雖然這次修法進步不小,但也留下了不少遺憾。

          王毅強調,這次《大氣污染防治法》修訂,也為正在修訂的《水污染防治法》提供了一定的經驗和教訓。“從修法程序上來說,應盡可能地將專業問題在修訂草案上人大常委會審議之前,也就是在人大環資委和國務院法制辦環節解決,這樣才能保證提高修法質量。”

          此次修法的四大進步

          在8月29日下午全國人大辦公廳舉辦的新聞發布會上,全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛東介紹,在立法過程中主要是根據目前大氣環境污染嚴峻形勢,根據中央提出的加快推進生態文明建設的精神,對《大氣污染防治法》做了一些修改,此次修法進步主要體現在四個方面。

          童衛東指出,首先這次修法主要是以改善大氣環境質量為目標,強化地方政府的責任,加強對地方政府的監督。

          為此,《大氣污染防治法》明確國務院環境保護主管部門可以對省級政府進行考核,省級政府可以制定辦法對地方大氣環境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況實施考核。同時對未達標城市要制定限期達標規劃,向同級人大報告,加強了對地方政府在環境保護、改善大氣質量方面的責任。

          “第二,這部法從堅持源頭治理,從推動轉變經濟發展方式,優化產業結構、調整能源結構的角度完善相關的制度。”童衛東介紹。

          童衛東解釋,“大家知道,大氣治理比較難,現在很多手段是末端治理,成本高,大家的意見大。這次大氣污染防治法的修改加強了從源頭治理,從制定產業政策、能源結構,從燃煤的質量,從機動車污染治理等幾個方面都體現了源頭治理。”

          童衛東以燃煤的使用為例,《大氣污染防治法》規定要提高燃煤的洗選比例。“因為我們國家主要能源是煤炭,短期內這個能源結構難以改變,所以加強對煤炭的洗選,優化煤炭的使用方式,推廣煤炭清潔高效利用。”

          “第三,抓主要矛盾,解決突出問題。”童衛東指出,對目前大家反映的、現在大氣污染的主要污染源來源于燃煤、工業、機動車,對這方面這部法律都做了有針對性的非常具體的規定,尤其是對重點區域聯防聯治、重污染天氣的應對措施也做了明確要求。

          第四,加大了處罰的力度。童衛東分析,現在新的《大氣污染防治法》的條文有129條,光法律責任條款就有30條,這部法規定了大量的具體的有針對性的措施,并有相應的處罰責任。具體的處罰行為和種類接近90種,提高了這部法的操作性和針對性。

          例如《大氣污染防治法》取消了現行法律中對造成大氣污染事故企業事業單位罰款“最高不超過50萬元”的上限額,同時增加了“按日計罰”的規定。

          《大氣污染防治法》規定:造成大氣污染事故的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本企業事業單位取得收入50%以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的,按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款;對造成重大或者特大大氣污染事故的,按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計罰。

          機動車限行未入法

          在此次修訂的條款中,新增的許多機動車大氣污染控制的條款引人注目。

          “在一些城市,機動車已成為主要甚至首要的大氣污染物來源,主要的原因是機動車過多、機動車質量和油品質量存在問題。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文對21世紀經濟報道記者介紹。

          為了從源頭解決機動車大氣污染問題,《大氣污染防治法》修改后增加規定:一是制定燃油質量標準,應當符合國家大氣污染物控制要求;二是石油煉制企業應當按照燃油質量標準生產燃油。

          有些人大常委會部門組成人員、部門和公眾提出,中國的燃油質量標準落后于機動車排放標準,無論是國四標準,還是國五標準,部分環境保護指標如烯烴和芳烴的含量定得過高,而烯烴和芳烴是PM2.5的重要來源。因此,應當提高燃油質量標準,從源頭上解決機動車大氣污染問題。

          同時,值得關注的是,《大氣污染防治法》二審稿中對機動車限行條款最終被刪除。

          此前,二審稿規定:“省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況,可以規定限制機動車通行的類型、區域和時間,并向社會公告。限制機動車通行的類型、區域和時間應當征求有關行業協會、企業事業單位、專家和公眾等方面的意見。”

          對此,有些人大常委會委員、部門和社會公眾提出,限制機動車通行涉及公民財產權的行使,應當慎重;解決機動車大氣污染問題,宜通過提高燃油質量、提高用車成本等方式解決;目前雖有一些地方限制機動車通行,但范圍限于城市區域,授權省、自治區、直轄市人民政府規定限制機動車通行,范圍太大,會影響流通,分割統一市場。法律委員會經研究,考慮到限制機動車通行的社會成本高,群眾反響大,可以不在本法中普遍授權實施,由地方根據具體情況在地方性法規中規定。

          此外,《大氣污染防治法》增加了規定:在不影響正常通行的情況下,可以通過遙感監測等技術手段對在道路上行駛的機動車的大氣污染物排放狀況進行監督抽測,公安機關交通管理部門予以配合。

          對此,童衛東解釋,法律規定某些技術手段是不是對別的技術手段造成影響、造成競爭?

          “我們說,法律的表述是用遙感監測等技術手段,并沒有排斥有其他的技術手段能夠對環境治理監督。目前,遙感監測在不少地方性法規中已經有規定,實踐中也已經有了,是一種輔助的執法手段,所以法律做了規定,最后也保留下來了。”童衛東分析。

          此次修法尚留三個遺憾

          不過,誠如多位專家對21世紀經濟報道記者指出,此次修法距離業內呼吁的《清潔空氣法》的目標還有很大差距,并留下了不少遺憾。

          王毅強調,《大氣污染防治法》中的一個突出遺憾是沒有理順排污許可證、總量控制、達標排放、環評、三同時驗收等基本制度之間的邏輯關系,另一個突出遺憾是現行的重點區域聯防聯控制度難以操作。

          王毅介紹,《大氣污染防治法》第五章確定的聯防聯控制度主要是把實踐中一些工作機制固化,主要包括定期召開聯席會議,按照統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施的要求,開展大氣污染聯合防治;重點區域對大氣環境質量產生重大影響的項目,區域內應當及時通報有關信息,進行會商;并可以組織有關部門開展聯合執法、跨區域執法、交叉執法。

          “從操作的實際來看,這套工作機制的作用很有限。”王毅分析,單靠工作機制改革是不夠的,必須進行體制層面的改革,落實機構和人員的問題,建議未來在立法中明確嘗試設立一些區域(包括流域)的環保派出機構,建立區域環境綜合管理體系,統籌區域大氣污染防治。

          此外,常紀文分析,此次通過的《大氣污染防治法》僅僅規定了重污染天氣的機動車限行問題,回避了非重污染天氣下機動車限行這一爭議性問題。(王爾德 )

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